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越南戰爭(平叛戰爭)~民事行動與革命發展支援方案(CORDS)

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https://en.wikipedia.org/wiki/Ci ... Development_Support

翻譯者: 陶盛濤

南越嘗試安撫方案來協助平叛(戡亂)
越南戰爭期間為爭取農村人口支持南越政府,而與北越、越共進行的鬥爭被稱為安撫計畫。
對於美國人來說,安撫(pacification)計劃經常被稱為"贏得人心"的"短語"。

南越反共的吳廷琰政府(1955-63 年)在城市和天主教人口中擁有支持。政府控制了城市
和大城鎮,但吳廷琰將政府權力擴大到農村地區(大部分人口都住在農村)的努力大多沒有
成功。越共獲得農民的支持,並動員農民反對政府。 1956 年至 1960 年間,越共(VC,南
越的共產黨)發起了一項土地改革計劃,剝奪地主的財產並將土地分配給農民。

1959 年,吳廷琰恢復了法國時代的農業村計劃,目標是將農民轉移到新的農業定居點,
新的定居點包括學校、醫療診所和其他政府支持的設施。該計劃因農民抵抗、管理不善以
及越共使用游擊隊和恐怖分子策略的破壞而失敗。 1961 年,政府開始實施戰略哈姆雷特
(戰略村)計劃,該計劃由英國反叛亂專家羅伯特湯普森設計。這個想法是將農村居民轉移
到設防的村莊,在那裡他們將參加自衛隊,以保護他們自己並與共黨游擊隊隔離。美國駐
南越大使弗雷德里克·諾爾廷和中央情報局官員威廉·科爾比支持該計劃。但南越軍事援助
諮詢小組負責人萊昂內爾·麥加爾將軍則反對它。麥加爾將軍支持越南共和國的有一支機動
的、專業的南越軍隊(以後的南越政府軍,ARVN)承擔後來被稱為搜索和摧毀(Search
and Destroy)的任務,這支軍隊不是用來保衛村莊和領土的。 戰略村計劃的實施,因為過
於迅速並有強制性,到 1964 年,2,600 個戰略村中有許多反而都處於 VC 的控制之下。

1964年新版的和平計劃推出,由美國大使館和越南軍事援助司令部 (MACV) 直接參與規
劃。 建唐計劃沒有戰略村計劃那麼雄心勃勃,設想是向農村地區提供安全和服務,逐步
擴張它的區域,就像“油點法”(oil spot)一樣。與建唐計劃一起進行的還有"合打" (Hop
Tac )計劃,它讓美軍直接參與平叛行動。 Hop Tac 設想從南越政府控制的西貢地區逐步
向外擴張。但這些計劃也失敗了,因為 ARVN 無法為爭議地區的農村居民提供足夠的安
全保障。

美國人和北越人進入南越
1965年,美國和北越都迅速增加了在南越的士兵人數。北越軍加上越共總人數為 221,000
人,其中估計有 105 個 VC(越共) 營和 55 個 PAVN(北越軍) 營。到年底,在越南的美
國士兵總數為 175,000 人,ARVN 人數超過 600,000 人。威斯特摩蘭將軍拒絕使用美國
軍隊來安撫農村地區,而是利用美國在機動性和火力方面的優勢來尋找和打擊 VC 和
PAVN 部隊。衝突的加劇導致許多農民逃往城市尋求安全。國內難民人數從 1964 年的約
500,000 增加到 1966 年的 100 萬。到 1966 年 12 月,南越只能聲稱——在美國看來是
樂觀的——控制該國 12,000 個村莊中的 4,700 個和 1600 萬人口中的 1000萬。

1966 年 2 月,約翰遜總統在夏威夷與南越領導人會晤時,提出了和平的概念,以“將和
平的福音刻在所有有關人員的心中。”不久之後,他任命中央情報局官員和國家安全委員
會成員羅伯特·W·科默為監督綏靖政策的特別助理。科默面臨的挑戰是將參與安撫項目
的不同美國政府機構——軍方、國務院、中央情報局和國際開發署——聯合起來,形成統
一的努力。科默建議,由威斯特摩蘭領導的 MACV 由一名文職副手負責安撫計畫,該副
手也將領導整個的安撫工作,指揮美國軍事和文職人員。儘管他的提議在所有機構中都
不受歡迎,但在約翰遜的支持下,科默的建議還是獲得支持。作為一項暫行措施,1966
年 11 月,在文職人員的領導下成立了民事行動辦公室 (OCO),以協調所有文職人員的
安撫計劃。雖然 OCO 失敗了,但加強了科默和約翰遜的觀點,即 MACV 對和平計劃的
領導至關重要。科默認為只有軍隊才有足夠的人員和資源來實施這樣一個雄心勃勃的計
劃。

方案的發展
科默認為,只有通過整合三項任務才能實現約翰遜所希望的安撫計畫成功。安撫的第一
個也是最基本的要求是安全,農村人口必須與 VC 和 PAVN 隔離開來。如果要實現這一
目標,則必須摧毀越共混在農民中的的基礎設施。並贏得人民對南越政府和美軍的信任
,從而削弱叛亂分子的力量。 科默強調的第三點是,必須大規模應用新戰略,以扭轉目
前的局面,越戰到目前為止,是一場優柔寡斷的戰爭。

在組織上,這些目標隱含地要求將工作集中在一個單一的指揮之下。在科默看來,只有
美軍才有資源和人員實施大規模的綏靖計劃。在初步保留後,威斯特摩蘭同意了該計劃
,但文人機構仍然猶豫不決。約翰遜強迫他們推動,並於 1967 年 5 月 9 日創建了 CORDS
。科默被任命為威斯特摩蘭的三名副指揮官之一,擁有文職的大使頭銜和相當於三星級將
軍的軍銜。科默是美國歷史上第一次以大使頭銜在軍事指揮下服役的文職人員,他並被
授予對軍事人員和資源的權力​​。

科默選擇了一名軍官作為他的副手,並在CORDS 的每個組成部分,都由一名文職人員與
一名軍事副手負責的模式,或者由一名文職副手和一名軍事指揮官負責。在 CORDS 的領
導下,整合了越南所有不同的安撫和民政計劃——軍事和民事。從最初的 4,980 名員工
開始,CORDS 在營運的前六個月擴大到 8,327 名員工。 1968 年,CORDS 在所有 44
個省開展工作,並最終在越南南部的所有 250 個地區發揮作用。 大約 85% 的 CORDS
人員是軍人,其餘是文職人員。每個省都由越南人的省長領導,通常是上校,並得到美
國省級高級顧問的支持。顧問的工作人員分為監督地區和社區發展的文職部分和處理安
全問題的軍事部分。

組織和基金
軍區級別(I、II、III 和 IV 軍)的 CORDS 有一個和西貢總部類似的組織。有一個三星
級將軍領導每個軍區,有一名負責 CORDS 的副指揮官,通常是一名文職人員。在每個
軍區中,所有 44個南越省都由當地的省長領導,通常是南越陸軍上校,並得到美國省高
級顧問的支持,無論是軍事還是文職人員。省顧問的工作人員分為監督地區和社區發展
的文職部分和協助越南安全行動的軍事部分。

CORDS 的重點是支持越南政府在三個廣泛領域的和平努力:安全、集中規劃和針對 VC
的行動。科默迅速將分配給他的美國軍事顧問人數從 141 人增加到 2,331 人(為地區和
人民部隊 (RF/PF)提供建議的美國軍事顧問)。這些顧問為 RF/PF 提供了培訓和更好的武
器,南越政府將地區和人民部隊的人數從 1967 年的 300,000 人擴大到 1972 年的 517,4
00 人。CORDS 還促進了國家警察從 60,000 人增加到 80,000 人。 CORDS 還強調改善
南越對 朱海(Chieu Hoi) 計劃(鼓勵 VC和 PAVN 的叛逃者)、農村發展計劃的支持和實
施,以及減少戰爭中的難民,並更好地照顧那些成為難民的人。

CORDS 的一個主要優先事項是摧毀 VC 的政治和支持基礎設施(簡單的說,就是越共混在
人群中的幹部),越共的影響力延伸到越南大多數村莊。鳳凰計劃是 CORDS 最具爭議的
活動。七百名美國顧問協助南越政府識別、抓捕、審判、監禁並經常處決VC的成員。根據
CORDS 統計,1968 年至 1972 年間,鳳凰計劃抓捕了 81,740 名 VC,其中 26,369 人被
殺。其中 87% 的死亡歸因於南越和美國的常規軍事行動;其餘的人被處決,在批評者看
來,被處決的人通常是無辜的或非戰鬥人員,他們被CORDS的“敢死隊”暗殺。

春節攻勢和後續
1968 年 1 月 24 日,科默警告說“有些事情將在越共中發生。” 7 天后,VC 和 PAVN 發
起了春節攻勢。春節攻勢削弱了西貢政府在農村地區的影響力,本來這個影響力這是由
CORDS 逐漸建立的。 RF/PF (地區和人民部隊)在一些地區放棄農村保衛城鎮,造成包
括逃兵在內的 6,500 多人傷亡。春節攻勢對南越及美國來說是一場軍事勝利,但對心理
上是失敗的。越共的嚴重傷亡讓南越當局和 CORDS 可以早日返回農村。恢復計畫分發
食品和建築材料給農村居民,並讓 CORDS 參與了城鎮的重建工作。到 1968 年 5 月,
生活在“相對安全”小村莊的農村人口已經恢復到春節攻勢前 67% 的水平。埃爾斯沃斯·
邦克大使、中央情報局官員威廉·科爾比、科默的繼任者 CORDS 負責人和 MACV 的新
負責人克賴頓·艾布拉姆斯將軍,說服南越政府啟動了一項加速的綏靖計劃。 VC 和 PA
VN 在春節攻勢期間及其隨後在 1968 年攻擊行動遭受的傷亡,使 CORDS 能夠加強其
在農村的計劃。

CORDS的評估
1970 年 2 月,第四軍區(西貢南部湄公河三角洲)的 CORDS 負責人約翰·保羅·范恩
(John Paul Vann)向美國參議院提交了一份關於綏靖的樂觀進展報告。根據范恩的說
法,自 1961 年以來,在 IV 軍區中,一個人可以在沒有武裝護送的情況下,在白天開
車前往 16 個省會城市中的任何一個。居住在 IV 軍區的 600 萬人中,只有不到 80 萬
人參加了戰鬥或在 VC - 控制區域。 30,000 名 VC 因朱海計劃叛逃。 1969 年,難民人
數從 220,000 人減少到不足 35,000 人,稻米產量增加了近 25%。 范恩是一名中校退
役後的文職人員,手下有 234 名美國文職人員和 2,138 名軍事顧問。 CORDS 為軍區
地區的 300,000 多名越南武裝士兵、民兵和警察提供建議和協助。

CORDS 旨在打擊越南南部以農民為基礎的 VC 毛派游擊隊的叛亂。 “越南戰爭具有諷刺
意味的是,在美國最後一支主要地面作戰部隊離開南越時,最初促使美國軍事干預的南
方叛亂得到了顯著的平息——儘管還沒有被根除。”在春節攻勢發生逆轉之後,從 1969
年到 1972 年初,“整個南越的人口安全得到了不間斷的改善,並且進一步削弱了 VC。
VC 在 1972 年和 1975 年的北越攻勢中只發揮了次要作用,北越以常規軍隊征服南越。

隨著戰爭越來越依賴南越和北越的常規軍事力量,CORDS下的和平變得不那麼重要
了。在美軍和許多文職人員撤出越南後,CORDS 於 1973 年 2 月終止。

CORDS 在幾個方面取得了成功。該計劃成功地整合了美國軍事和文職人員力量,以擊
敗越南南部的叛亂。美國與南越政府之間的溝通與合作得到改善; CORDS 重振了之前
幾次失敗的安撫計畫; CORDS 領導人科莫和柯爾比說服南越在春節攻勢後在農村地區
發起攻勢,以挑戰越共在南越許多地區的長期首要地位; CORDS 對說服南越政府更換
腐敗無能的官員也有一定的影響力。

然而,CORDS 的綏靖計劃“無法克服南越政府執行本身的計劃和南越計劃的缺陷、無處
不在的腐敗無法建立穩固、自立的政治基礎。” 結束戰爭時,CORDS 創始人科莫將最終
失敗歸咎於做的“太少、太遲”。 理查德·亨特在他的《和平:美國為越南的心靈和思想而
鬥爭》(Pacification: The American Struggle for Vietnam's Hearts and Minds)一書中同樣
總結道,“安撫計畫的倡導“希望會導致南越發生根本性的轉變。但即使發生這種轉變,也
很可能需要太長時間,並且無論如何,都會耗盡美國人民的耐心,不可避免地削弱美國的
政治支持。
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